关于《安徽省促进茶产业发展条例 （草案）》的说明

 

　　安徽省人民代表大会常务委员会：
 

　　受省人民政府委托，现就《安徽省促进茶产业发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)有关情况说明如下。
 

　　一、立法的必要性
 

　　(一)制定条例是贯彻国家茶产业发展决策的必然要求。茶产业是我国传统优势产业，在促进农村经济发展、巩固脱贫攻坚成果以及乡村振兴中发挥了重要作用。习近平总书记在安徽考察时指出，要大力发展特色、绿色农产品种植，推动乡村富民产业升级，提高农业综合效益。农业农村部等三部委出台《关于促进茶产业健康发展的指导意见》，进一步规范引导和扶持茶产业发展。通过地方立法为我省茶产业发展工作提供制度保障，十分必要。
 

　　(二)制定条例是推动我省建设茶产业强省的内在要求。省委、省政府历来高度重视茶产业发展。省委书记梁言顺强调要落实好习近平总书记“统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章”的重要指示精神。王清宪省长多次对茶产业发展作出批示，提出具体要求。张曙光副省长在建设茶叶强省方面持续调度推进。近年来，我省聚焦千亿级茶产业发展目标，不断提升种植和加工水平，打造知名品牌，促进产销融合，推动徽茶产业高质量发展。通过立法将实践证明行之有效的经验做法固化下来，可为全省茶产业可持续发展提供支撑。
 

　　(三)制定条例是推进我省茶产业高质量发展的现实需要。我省茶叶资源丰富，拥有上百种名优茶品。2024年全省茶园面积稳定在320万亩，干毛茶产量18.1万吨、产值239亿元，茶叶出口2.5亿美元，全产业链产值突破900亿元。但是，我省茶产业也存在短板弱项，如生产加工标准化程度不高、区域公用品牌建设不足、茶产业链不够完善、要素保障仍有欠缺等，有必要通过制定条例解决现实问题，增强制度供给实效性。
 

　　二、起草过程
 

　　根据省人大常委会2025年立法计划，省农业农村厅起草了《条例(草案送审稿)》。省司法厅承办后，会同省农业农村厅赴黄山等地开展立法调研，征求了各市人民政府、省有关单位、社会公众和茶行业协会、企业代表的意见，召开了专家论证会和部门协调会，进行了与为基层减负一致性评估、与宏观政策取向一致性评估和公平竞争审查，通过了合规性审查，形成了《条例(草案)》。2025年8月14日，省人民政府第77次常务会议审议通过了《条例(草案)》。
 

　　三、主要内容
 

　　《条例(草案)》共22条。
 

　　(一)健全茶产业发展机制。明确创新驱动、绿色发展、联农带农的发展原则，提高茶产业链现代化水平(第三条)。要求省及茶叶产区人民政府加强对茶产业发展工作的领导，将茶产业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立农业农村部门牵头、有关部门协同的统筹协调机制(第四条、第五条)。
 

　　(二)加强茶全产业链建设。生产环节，以建设生态化、标准化、宜机化茶园为重点，加强茶树种质资源保护，鼓励开展社会化专业服务，支持茶叶生产经营者参与建设长三角绿色农产品生产加工供应基地(第六条、第七条、第九条、第十条)。加工环节，以打造现代加工体系为重点，支持初制茶厂改造和加工环境整治，支持茶叶精深加工产品开发，打造茶产业精深加工产业集群(第十一条)。流通环节，以构建商贸流通网络为重点，科学布局茶叶区域交易中心，鼓励发展直供销售、会员定制、门店体验等新业态，持续拓展营销渠道(第十三条)。
 

　　(三)培育区域公用品牌。加强茶叶区域公用品牌培育，制定完善品牌管理规范，引导地理分布相邻、工艺品质相近、人文历史相通的茶叶品牌整合壮大。将徽茶作为进一步扩大农业开放的“金字招牌”，支持茶叶生产经营者参加国内外涉茶展销活动，推介我省茶产品、茶品牌、茶文化，提升消费者认可度和信赖度(第十二条、第十三条)。
 

　　(四)促进茶产业融合发展。支持茶叶生产经营者重组、上市，建立现代企业制度，建立茶产业企业牵头，农民专业合作社、家庭农场、茶农共同参与的茶产业链联结机制，完善联农带农机制。支持茶叶产区打造茶旅精品线路、精品园区、特色小镇，开发茶旅融合新业态，讲好茶文化故事，促进茶文化传承和传播(第十四条、第十五条)。
 

　　(五)强化产业要素支撑。支持高等院校、科研机构和茶叶生产经营者联合开展茶树种质资源保护和新品种培育，合作共建科研平台，研发先进装备，推广适用技术，促进科技成果转化(第七条、第八条)。统筹加大资金、金融、保险、用地等政策支持力度，加强茶产业人才培养(第十六条、第十七条)。
 

　　(六)细化监管服务措施。健全标准体系，遵守国家食品安全标准、包装标识标准，鼓励茶行业组织、企业制定高于国家标准、行业标准的团体标准、企业标准。建立健全行业自律规范，推动行业诚信建设。加强市场监管，加大茶叶质量违法行为查处力度，加强茶叶品牌的知识产权保护，维护茶叶市场秩序(第十八条至第二十条)。
 

　　《条例(草案)》和以上说明，请一并审议。